2019-05-29 18:14
产业集群是开发区发展的重要支柱，在产业集群优势效应的吸引下，开发区近几年的产业集群培育初现规模。部分开发区结合自身优势资源，大力培植主导产业，区内企业的专业协作和产业链的培植能力增强，集群也成为区域经济发展的发动机。另外，产业集群逐渐由传统产业集群向新兴产业集群蔓延，已经成为传统产业集群求取生存与发展的新思路与新方向，随着开发区经济实力的增强、产业的升级调整，高新技术企业的规模和实力有了稳定的发展，产业集群已逐渐由传统产业渗入新兴产业。
图8 开发区发展模式结构示意图
虽然相当部分开发区的产业集群有了很大的进步，但是一个成熟的产业集群不仅仅是企业的集聚，更是以产业的集中与企业间高度协作的有机配合为特征。我国开发区的产业集群发展现状距离这一理想值还有较长的路要走。
（二）开发区产业集群管理模式特殊性分析
1、开发区产业集群管理模式的特征
开发区产业集群超自主管理模式表现出五个特征，即“小政府、大社会”的管理理念、事权完整、交易高速度、高信任和模式自我强化。
2、自发性产业集群管理模式的特征
在一般性产业集群的形成初期，由于市场力量是起主导作用的，因此在初始阶段，一般性产业集群的管理主要依赖集群内部的网络组织，管理主体一般是非正式的行业协会或者领头企业，进行集群内部“自治”，对违反行业道德的企业进行约束和惩罚。
政府对产业集群的管理职能和管理手段有限。参与一般性产业集群管理的一般是地方性政府，尤其以乡镇政府为主，其对产业集群的管理主要有两个手段：提供公共物品和解决市场失灵问题。
一般性产业集群的管理工作是由当地政府直接进行的，是地方行政管理体制的一部分，因此，在地方的宏观经济环境下，对一般性产业集群缺乏针对性的扶持力度，没有特殊的税收优惠政策、审批政策等，对产业集群内外的管理趋于一致。
3、开发区产业集群管理模式特殊性
管理主体不同。开发区产业集群的管理主体主要是管委会，管委会作为一种准政府型管理主体，是所在城市政府的派出机构，代表所在市政府对开发区的产业集群实施建设管理，并在业务上受商务部外国投资管理司的指导。
管理强度不同。开发区管委会对开发区产业集群的管理是高强度的，管理过程贯穿于整个产业集群的形成、成长、演化甚至消亡阶段，对产业集群形成前后实行全阶段的动态管理，其管理范围不仅涉及行政职能，而且涉及经济职能，囊括基础设施建设、招商、融资、人才培养、集群文化建设、创新等一切与产业集群发展有关的事务。
管理手段不同。由于开发区管委会对开发区产业集群的管理强度大，管理范围广，因此管理手段是多样化的，包括一般性和针对性的基础设施建设、产业集群招商载体的打造、产业园区的规划、融资平台的引进、人才的储备和培养、区域文化的建设、创新氛围的营造、制度体制的创新等，在每一项的管理手段中，又可以同时使用多种管理方法，例如在产业集群招商工作中，可以利用税收优惠和快速审批等吸引企业入驻开发区。
管理效率不同。开发区产业集群的“超自主管理模式”把开发区产业集群置于准政府的管理模式之下，管委会因为有较大的权限，所以其管理从一定程度上说，在保持与宏观经济政策相一致的前提下，在宏观经济政策并未明确规定的范围内，实现了“一区一管理”，在开发区“超自主管理模式”基本框架不变的前提下，不同的开发区其内部管理并不是千篇一律的。其极具针对性的扁平管理模式使之效率较高，可以在短时间内实现产业集群的快速形成和成长。
（三）国家级开发区产业集群动态
1、上饶开发区光伏产业成省首批示范集群
2018年8月，江西省推进新型工业化领导小组公布了我省首批20个省级工业示范产业集群，上饶开发区光伏产业集群名列其中。公布江西省首批工业示范产业集群，旨在通过发挥典型示范作用，带动全省产业集群加快发展，为全省深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化提供强有力的支撑。江西省将从三个方面强化和发挥示范产业集群的带动作用：一是在专项资金安排、公共服务平台建设、重大项目实施、企业融资、用地保障等方面对示范产业集群予以倾斜支持和重点服务，促进其做大做强；二是指导示范产业集群进一步找准定位、明晰思路、完善规划，延伸产业链，完善配套体系；三是总结和推广示范产业集群的经验，引领全省产业集群又好又快发展。
2、万州开发区建设五大特色产业集群
2018年8月，随着神华集团、法国施耐德等世界500强企业入驻，目前，万州开发区已初步形成五大特色产业集群。2018年上半年，其规模以上工业企业完成总产值225.9亿元。预计到2017年，其工业总产值将达到1000亿元。
万州开发区现有入园企业180家，其中规模以上工业企业51家。“初步形成了五大特色产业集群。五大特色产业集群分别是以汽车及LED照明产业为主的天子园、以光电科技产业为主的五桥园、以循环经济示范产业为主的盐化园、以低碳产业示范为主的高峰园以及将打造为能源建材产业园和市级重点港口物流枢纽的新田园。
3、河北省着力打造六大创新型产业集群
2015年4月，河北省首批6个省级创新型产业集群试点均制定了巨额资金保障计划，并出台了创新型产业集群与金融深度融合方案。
唐山高新区机器人产业集群提出要建立唐山高新区产业投资基金，优先支持唐山高新区机器人产业发展，重点支持中小企业科技创新项目、重大应用示范项目和机器人中小企业服务平台项目的建设。同时，还提出要构建综合性融资服务平台，建设机器人产业基地技术资本产权市场，使之成为多功能、区域性、灵活性资本市场。
邯郸市为支持煤化工创新型产业集群发展，决定市财政每年安排5000万元产业集群发展专项资金，采取无偿资助、资本金投入等方式，重点支持产业集群龙头企业、创业基地、公共服务平台、共性关键技术和产业链的延伸。
张家口市确定，通过设立战略性先进装备制造产业发展专项资金、完善信用担保体系和银企合作机制、增加信用担保投入、发展风险投资运作体系、建立减税返税机制、鼓励企业上市等一系列措施，有效拓展先进装备制造产业企业发展空间，支持关键技术研究与重点产业创新发展。
石家庄市确定，在相关科技计划中，专门设立科技专项，对新型产业集群和新兴光电子产业领域项目进行大力扶持；吸引大型企业、金融机构以及社会资金，重点支持创新型产业集群和新兴光电子产业等产业发展，促进工业转型升级；支持地方性产业投资基金、社会各类风险投资和股权投资基金进入相关领域。
针对卫星导航与位置服务创新型产业集群的建设，石家庄市确定，创新政府资金支持方式，采取以奖代补、贷款贴息等有效方式，发挥政府资金杠杆作用，放大政府资金使用效率。积极拓展金融服务渠道，鼓励国内外金融机构、非金融机构和企业参与集群项目投资。支持各类风险投资机构针对集群开展风险投资业务。建立健全担保金融资、撤出、转股等机制，增加市中小企业信用担保公司的资本金，推动社会资金投向集群产业。积极引导商业性资金的介入，鼓励各商业银行实施面向导航与位置服务创新型产业集群建设的产业链贷款，有效解决中小企业融资问题，逐步形成政府资金为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、外资与民间资金并重的开放式、多元化投入机制和融资体系。
邢台市确定，每年市预算3000万元以上作为新能源汽车产业发展专项基金，重点支持产业升级、自主创新、新产品研发、品牌建设、招商引资等。
4、内蒙古大力推进光伏产业集群
2018年内蒙古自治区大力推进光伏产业发展，截至目前已建成5个光伏产业园区，形成了一定的产业基础。
5个园区分别位于呼和浩特市、包头市土右旗、鄂尔多斯市伊金霍洛旗、巴彦淖尔市乌拉特后旗和阿拉善经济开发区，多晶硅产能达到2.2万吨，单晶硅产能达到1.6万吨。据悉，内蒙古将充分发挥光伏产业比较优势，实施创新驱动，以现有光伏企业、光伏产业园区为重点，依托大企业大集团，集中发展、链条化发展，着力打造有较强竞争力的光伏产业集群，力争到2020年，全区多晶硅产能达到10万吨，单晶硅产能达到4万吨，太阳能电池及组件超过10吉瓦，全区光伏产业产值达到1000亿元。
第二节 中国高新技术产业开发区发展情况分析
一、国家级高新技术产业开发区简介
国家级高新技术产业开发区即中国高新技术产业开发区。中国高新技术产业开发区，简称“国家高新区”、“国家级高新区”，属于中华人民共和国国务院批准成立的国家级科技工业园区。是中国在一些知识与技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。
高新技术产业开发区的主要分为科学园、科学城、技术城、高技术产业地带、高技术产品加工区五类。
三、中国高新技术产业开发区发展现状分析
2018年，国家高新区深入实施创新驱动发展战略， 以国家高新区创新驱动战略提升行动为着力点，完善技术创新的市场导向机制，为加快转变经济发展方式和建设创新型国家作出了重要贡献，高新区经济运行在新常态下实现平稳增长，发展质量不断提高
（一）高新区主要经济指标总体情况
2018年，高新区上报统计的企业总计7.6万家，共有从业人员1524.2万人，实现营业总收入22.9万亿元，工业总产值17.0万亿元，工业增加值4.4万亿元，净利润1.4万亿元，实缴税金1.2万亿元出口创汇4272亿美元。高新区实现全口径生产总值（GDP）6.6万亿元，固定资产投资为2.7万亿元。高新区总体上的工业增加值率为25.9%，净利润率为6.0%。
（二）高新区部分经济指标占全国比重情况
2018年，高新区全口径生产总值占全国GDP的10.4%，较2013年快报占比提升0.2个百分点；固定资产投资占全国固定资产投资的5.3%；工业增加值占同期全国工业增加值比重达到19.3%，比2013年快报占比提高0.3个百分点；出口创汇占同期全国外贸出口总额的18.2%。
（三）高新区主要经济指标同比情况
2018年，高新区主要经济指标同比均保持增长，营业总收入增长14.4%，工业总产值增长11.7%，净利润增长10.9%，实缴税金增长9.2%，出口创汇增长3.2%。
图9 2013-2018年高新区主要经济指标同比变化情况
（四）高新区主要经济指标同比增速趋缓
2018年，高新区主要经济指标中营业总收入、工业总产值和净利润三项实现了同比两位数增长，但对连续两年的同比增速进行比较，如表1所示，可以发现2018年高新区主要经济指标的同比增速相比2013年均有所降低，说明2018年高新区经济虽仍保持较快发展，但增长速度已明显减缓。
（五）2018年高新区内高新技术企业发展情况分析
2018年，高新区内上报统计的高新技术企业为24010家，占高新区企业总量的31.8%，占全国上报统计高企总量的36.3%。区内高企从业人员759.1万人，占高新区从业人员的49.8%，占全国高企总量的37.4%。区内高企各项经济指标指标占高新区企业比重均在40%以上，其中工业总产值、工业增加值、净利润和出口创汇占比均超过50%，有力的支撑了高新区的稳定发展；除出口创汇外，各项经济指标占全国高企比重均超过40%。区内高企工业增加值率为26.5%，净利润率为6.9%，分别比高新区总体水平高出0.6和0.9个百分点，净利润率高于全国高企平均水平0.8个百分点。
四、高新技术产业开发区经济规模分布及变化情况
2018年，高新区经济总量继续增加，显示出良好的发展势头，高新区中营业总收入超过5000亿元的高新区有7家，较上年增加2家；超过2000亿元的高新区共34家，较上年增加7家；超过1000亿元的高新区总计60家，比上年增加5家；中关村的营业收入为3.57万亿元，是唯一一家超3万亿元的高新区；全国高新区中营业总收入低于100亿元的高新区仅1家。
图10 2018高新区经济规模分布情况
五、中国高新技术开发区竞争现状分析
（一）高新区竞争力影响因素分析
国家高新区竞争力是高新区内部自身实力和外部贡献力两方面的综合反映。从内部来看，高新区内部实力由作为高新区内部核心力的自主创新力和作为高新区基础支撑力组成。从外部来看，高新区外部实力主要表现在国内社会贡献的程度和国际竞争力上。
图11 国家高新区“四力”模型
基础支撑能力是根据国家高新区各自的经济状况、硬件环境基础条件和外部环境支撑条件来反映其竞争力，主要包括园区规模、地理区位、基础设施、政策环境、产业集群、中介服务和创新氛围七个影响因素。
自主创新力是企业通过技术资源积累、创新能力培育和研发活动而形成的长期竞争优势，是国家高新区竞争力的核心。国家高新区自主创新能力的高低不仅要考虑高新区的创新投入，更要考虑高新区的创新产出，包括人才投入、R&D 投入、技术性收入、技术专利和自主品牌。
社会贡献能力反映了国家高新区对所在区域带来的经济社会效益，是高新区存在价值体现，主要表现在经济效益、社会就业和公益慈善三方面。
国际竞争力是反映国家高新区国际市场占有率和赢利率高低的重要指标，也是国家高新区持续获得盈利能力大小的体现，主要由园区开放度和出口创汇两大因素决定。
（二）高新区发展外部形势
国际上， 金融危机的影响仍旧沉重， 西方发达国家普遍陷入债务泥潭，用财政、货币等政策刺激需求的做法已经走到极限，本身不可持续；新兴市场国家市场容量有限，全球总需求低迷。同时，各国纷纷把科技创新作为实现经济复苏的关键，加之投资和贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争会日趋激烈。
国内，在钢铁、水泥等传统产业出现产能严重过剩的同时，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了产能过剩情况；在缺乏知识产权保护机制的情况下，很多企业更乐于进行简单的产品模仿和抄袭，自觉创新和研发的动力不。
六、高新技术开发区管控模式分析
我国开发区三种主要的组织管理模式：行政主导型、“公司制”和混合型，在目前我国高新区管理模式的运行中，管理效率最高、权威性最强、应用最广的还是行政主导型，这是由我国目前的国情和开发区的现状决定的。
（一）政府主导型管理模式
政府主导型管理模式主要包括四个方面。一是成立以省、市领导为核心的领导小组；二是成立高新区管理委员会；三是设立工委或党委与管委会两套班子合署办公；四是高新区对企业或科研机构实行间接的法制化管理。该模式主要适用于高新区建设的初期，以及市场化程度不高的地区。
现阶段，我国绝大多数高新区都是采取政府管理型模式。该模式大体可分为决策层、管理层和经营服务层三个层次。决策层即园区领导小组，负责园区各项方针、政策的制定和协调，处理园区发展建设中的重大问题，制定园区的规划和发展目标。管理层即园区管委会，它既是领导小组的办事机构，又是市政府的派出机构，集中了市政府的部分管理职能，负责组织、实施园区的建设与发展计划，管理区内的高新技术企业。经营服务层即开发区总公司，通过房地产经营、基础设施建设、投资、技术引进、产品推销等方式为区内企业服务。
（二）企业主导型管理模式
企业主导型管理模式主要是被沿海开放城市的高新区所采用。其运转模式为高新区成立建设开发总公司并运用经济杠杆对高新区进行管理，负责高新区的规划、建设及招商引资，提供包括厂地、资金、开发条件、人才交流等在内的综合性服务。
深圳高新区属于该模式，他们在管理模式上主要采取的是“开放式”三级管理体系。虽然在管理形式上以政府为主，但在实际操作中是面向市场、以企业为主导的。深圳高新区所设部门相对较少，真正体现了“小机构、大服务”的原则，把必要的职能留给政府，其他能够由企业完成的，全部交给企业完成，大大减少了政府在市场行为中的非专业性，提高了工作效率，最大限度地发挥市场机制的作用，实现资源的最优配置。
（三）政企合一型管理模式
这种管理模式是高新区管委会与建设开发总公司实行“两块牌子、一套人马”管理，主要职能机构合署办公，既具有行政职能又具有经济职能，管委会负责对高新区实行统一领导。
苏州高新区属于该模式。在管理中，苏州高新区管委会将政府职能和企业角色很好地结合起来。这种模式既发挥了政府行政职能作用，又行使了企业的经济职能，取得了良好的社会效益和经济效益。但是，政企合一型的管理模式容易造成企业对政府的依赖，有可能导致企业吃政府的“大锅饭”，加重政府的负担。
七、中国国家高新区发展总体情况
总体上，高新区经济发展态势良好，在国民经济增长方面的作用进一步突出。
一是从发展速度上看，2018年高新区主要经济指标除出口创汇外均保持或者接近两位数同比增长，但增长速度较2013年明显趋缓。
二是从发展规模上看，营业总收入过千亿元的高新区增至60家，园区增加值、工业增加值占同期全国GDP和工业增加值比重较去年同期占比均有所上涨。
三是从发展质量上看，区内高企的工业增加值率和净利润率分别高于高新区总体水平0.6和0.9个百分点，净利润率高于全国高企平均水平0.8个百分点，区内高企呈现出明显优势和较强竞争力。
第三节 中国保税区发展情况分析
一、国家级保税区简介
保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。目前15个保税区已全部启动运营，成为中国经济与世界经济融合的新型连接点。
二、国家级保税区分布
图12 国家级保税区地理分布示意图
三、保税区运行分析
（一）成都高新综保区
2018年，成都高新综合保税区高新园区实现进出口总额285亿美元，同比增长19%，占全省外贸进出口总额的41%，在全国25家有进出口实绩的综保区中名列第三，仅次于昆山综合保税区、新郑综合保税区。其中，实现出口158亿美元，同比增长16%，占四川省外贸出口的35%；实现进口127亿美元，同比增长22%，占四川省外贸进口的50%。
2018年，在经济新常态的宏观经济背景下，成都高新区不断优化产业结构，充分发挥自身在推动四川省、成都市产业转型升级、提质升位中的积极作用，成都高新综合保税区进出口总额继续保持平稳快速增长。从产业类型及企业数据上看，依托戴尔等企业的快速发展，园区加工贸易实现平稳发展；保税物流和国际贸易则成为新的进出口增长引擎，全年实现高达95%的增幅，进一步丰富了成都高新区产业形态、优化了成都高新综合保税区产业结构。
在加工贸易方面，在戴尔、莫仕、宇芯、索尔思、智中、德州仪器、高龙、先进功率、达迩科技、赛进等企业的拉动下，2018年累计实现进出口总额219亿美元，较上年增长6%，占成都高新综合保税区进出口总额的77%。其中，戴尔（成都）有限公司全年实现进出口额25亿美元，较上年增长1743%，对于成都高新综合保税区加工贸易版块的持续稳定增长发挥了重要保障作用。
保税物流、国际贸易方面，在多家企业爆发式增长的强力拉动下，呈现飞速增长态势，全年累计实现进出口总额66亿美元，较去年同期增长95%，成为成都高新综合保税区优化产业结构、推动园区多元化发展的重要力量。全球物流（成都）有限公司完成进出口31.64亿美元，较上年增长156%，成都嘉里大通物流有限公司、敦豪全球物流（成都）有限公司、成都畅联国际物流有限公司、成都润德物流有限公司等均保持了强势增长势头。
2018年11月，德州仪器全球第七个封装测试厂在成都高新综合保税区开业，并且在当天宣布将在此设立12英寸晶圆凸点加工厂，进一步扩展公司制造能力。12月，英特尔公司宣布将在未来15年内投资16亿美元，对英特尔成都工厂的晶圆预处理、封装及测试业务进行全面升级，并将英特尔最新的“高端测试技术”引入中国。未来成都高新综合保税区发展潜力较大。
（二）广西凭祥综合保税区
2018年，凭祥综合保税区采取积极举措，不断完善口岸设施，同时出台一系列扶持政策，加大招商引资力度，进出口业绩喜人。据海关统计，2018年共进出口2万吨，货值101.4亿元，同比分别增长58.3%、113.7倍，其中进口1.2万吨，货值60.9亿元，分别增长59.5%、96.3倍，出口8166.5吨，货值40.5亿元，分别增长56.6%、156.2倍。主要进出口商品均是电子产品及其零部件。
（三）潍坊综合保税区
2018年潍坊综合保税区实现进出口总值8.14亿美元，同比增长27.6%，其中进口2.89亿美元，同比增长41.9%，出口5.25亿美元，同比增长20.9%，呈现出逆势增长的良好态势。
潍坊综合保税区注册企业已达800多家，服务社会企业近1000家。按照网内网外一体化、网上网下一体化、国际国内一体化和国际加工、国际物流、国际贸易、国际商务同步推进、同步发展的原则，该区确定了下步84个重点项目，总投资150多亿元，努力打造潍坊市对外开放的服务区、外向型经济的聚集区和改革开放的试验区，力争到2017年进出口额达到20亿美元，2020年突破100亿美元。
表1 2018年中国十大保税区排名
四、保税区动态
（一）广西钦州保税港区二、三期正式通过验收
2018年8月，广西钦州保税港区二、三期正式通过验收，具备了开展保税港区相关业务的条件，这标志着广西钦州保税港区10平方公里的基础设施及监管设施建设已全部完成。由此，广西钦州保税港区的海关特殊监管区的政策功能将得到全面激发。
8月，广西钦州保税港区二、三期基础及监管设施已具备正式验收条件，签署了广西钦州保税港区二、三期基础和监管设施通过验收，钦州保税港区二、三期验收后，将成为广西加工贸易重要承载地、外资进入广西首站功能平台，并重点发展电子产业园、棉纺产业园、食品加工产业园、服装鞋帽、首饰加工等加工制造产业，以及跨境电子商务、离岸金融、融资租赁、期货交割等对外贸易业务。同时，进一步深化中国-东盟经贸合作，突出保税港区作为西南、中南地区开放发展战略支点的基点作用，进一步将广西钦州保税港区打造成为面向中国-东盟合作的自由贸易港、区域性国际航运物流枢纽。
（二）兰州新区综合保税区获国务院批准
2018年7月，从丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛上传出好消息，国务院已经批准设立兰州新区综合保税区，将有一批面向中西亚的出口企业落户兰州新区。
兰州新区综合保税区位于新区核心区，规划总面积约3.39平方公里，其中围网内面积约2.86平方公里，配套区域面积约0.53平方公里，设有保税加工、保税仓储物流、口岸作业、办公区、普通仓储及配套居住等多个功能区。兰州新区保税区作为产业新区的一个重要组成部分，既会对新区产业聚集起到带动作用，更会受益于石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代农业、现代物流仓储服务业等产业在新区的聚集发展。兰州新区综保区获批建设后，入驻新区综保区的企业也将得到一轮提升自身企业竞争力、跨越升级的历史机遇。凡到新区综保区投资的企业，除享受国家赋予综保区的各项政策，还将享受一轮省、市、新区政府优惠政策的叠加。
（三）国家发改委批准石家庄国际机场旁建综合保税区
2018年6月，经国家发改委经贸司、外资司、地区司“三司会审”，同意石家庄市设立综合保税区，并将有关意见函复国家海关总署。
2013年以来，石家庄市发改委加大综合保税区申办力度，主动寻求国家和省发改委的指导，发改委领导亲自率队，多次向国家和省发改委汇报，认真完善申报材料，获得了上级发改部门的认可和支持。石家庄综合保税区选址在空港工业园起步区内，位于石家庄正定国际机场东侧，规划面积2.86平方公里。功能定位以口岸作业、保税加工、保税物流三大功能为主，积极拓展保税商品展示展销、跨境电子商务、综合保税服务等功能。
第四节 中国出口加工区相关概述
一、出口加工区简介
为促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。2000年4月27日，国务院正式批准设立由海关监管的出口加工区。为有利于运作，国家将出口加工区设在已建成的开发区内，并选择若干地区进行试点。首批批准进行试点的有60个出口加工区。
二、出口加工区分布情况
从出口加工区的地理位置来看，分布极不均匀，东部省份设立的出口加工区数目远远大于中西部设立数目的总和，呈现出明显的东部密集扎堆现象，中西部发展稀稀疏疏，西部部分地区还尚未设立出口加工区。
表2 2018年中国出口加工园区汇总
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